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以黨建引領為抓手 "五元解紛"法蹚出基層治理新路徑

來源:太原日報 作者:楊沫 2024年01月03日 07:30

  針對近年來轄區矛盾糾紛呈現出的“主體多元化、類型多樣化、訴求復雜化”特點,迎澤區以新時代“楓橋經驗”為指引,大膽探索創新,于2019年11月成立全省首家“一站式”解紛平臺——迎澤區矛盾糾紛多元調解中心,探索“以黨建引領為抓手、資源整合為主線、‘五元解紛’為支撐”的多元解紛迎澤模式,推動基層矛盾糾紛化解只進一扇門、最多跑一次。前不久,全省新時代“楓橋經驗”先進典型名單公布,迎澤區委政法委打造的“五元解紛”化解矛盾糾紛工作法榜上有名。

  黨建引領——凝聚社會治理向心力

  黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的根本保證。

  迎澤區委政法委深入落實“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系要求,不斷探索完善矛盾糾紛多元化解機制,以矛盾糾紛多元調解中心為平臺,建立起由法官、檢察官、人民調解員、信訪工作人員、勞動仲裁員、律師、心理咨詢師等組成的矛盾糾紛聯調隊伍,形成多元化解共治合力,充分發揮“黨建+”效能,夯實組織體系,把黨建引領貫穿工作全過程。

  迎澤區矛盾糾紛多元調解中心把黨建引領作為夯實基層社會治理的“先手棋”,通過老黨員“傳幫帶”等方式,及時發現和解決關乎百姓切身利益的矛盾問題,引導群眾積極參與基層治理,做到中心工作推進到哪里,黨建工作就跟進到哪里。

  整合資源——蹚出“一站辦理”新路徑

  朱某是位聾啞人,很長一段時間以來,生活拮據,居無定所。母親去世后,留下一套住房,可她的哥哥卻拿著“遺囑”說,房子沒有朱某的份兒。迎澤區婦聯工作人員帶著朱某來到迎澤區矛盾糾紛多元調解中心,請來手語老師協助翻譯溝通。朱某哥哥一開始寸步不讓,在場的調解員和律師發現“遺囑”存在很大的疑點,就從兄妹親情入手,將“遺囑”存在的問題一一擺了出來。最終,朱某哥哥讓步,雙方達成一致意見??紤]到后續執行情況,該中心還為雙方達成的協議做了司法確認,使其具備了法律效力。

  迎澤區堅持便民利民導向,由區委政法委牽頭,充分整合法院、檢察院、司法局、人社局、信訪局等部門資源及14家專業性、行業性調解組織,其中區綜治中心、廟前人民法庭、勞動仲裁院整體進駐,通過職能整合、功能集成,構建起集法律服務、人民調解、行政調解、司法調解、司法確認于一體的多元化解體系。按照統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理工作原則,中心設置綜合接待、勞動爭議、檢調對接、訴調對接、訪調對接、法律服務六個接待窗口及調解室、心理咨詢室、仲裁庭、速裁法庭、行政復議廳、分析研判室、調度指揮室、網格管理室等11個功能室,蹚出了“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的矛盾糾紛多元化解新路徑。

  創優機制——構建“五元解紛”大格局

  在實際工作中,不斷創優機制,推動構建“五元解紛”大格局:

  一是立足訴求糾紛來源多元。無論是群眾來電來訪親自反映的矛盾糾紛,還是轄區部門、街鎮或社區(村)網格員日常排查發現的問題,或是法院、公安、工會、婦聯等部門委托處理以及上級部門委派處理的事項,凡屬平等民事主體間的民商事糾紛全部“一站式”集中受理。

  二是整合資源,解紛主體多元。負有調解職能的行政部門、群團組織及專業性、行業性調解組織全部進駐,對口精準開展各類矛盾糾紛的預防、排查和調處工作。各級綜治中心不斷完善“區、街(鎮)、社區(村)、網格員”四級矛盾化解網絡。

  三是聚焦主責,解紛形式多元。受理登記后根據涉事性質、復雜程度進行分流,簡單糾紛交由街鎮處理,一般糾紛由人民調解員處理,重大復雜糾紛由多部門聯調聯處。調解成功可直接申請司法確認,調解不成則依申請可進入訴訟或仲裁程序。在矛調中心還建成法治廣場、楓橋之家等宣傳陣地,形成了矛盾糾紛預警、防范、化解、引導全周期鏈條。

  四是健全機制,支撐保障多元。充分發揮網格員扎根基層、貼近群眾的優勢,及時掌握糾紛線索,就地就事化解在萌芽;搭建區級綜治實戰指揮平臺,與“12345”數字城管、綜治視聯網、“雪亮工程”多網并行,實現信息共享;充分利用5G、大數據等技術,實現遠程心理咨詢、遠程調解等線上服務,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

  五是服務全局,解紛效果多元。通過定期對案件辦理進展情況、辦理結果進行回訪,動態掌握調處過程,進一步鞏固調解成果,確保群眾訴求得到合理合法解決。同時聽取當事人和群眾對調解工作的意見和建議,不斷改進完善各項工作。

  矛調中心自建成以來,共接待來訪群眾47502人次,受理矛盾糾紛9684起,通過調裁審一體化平臺化解8787起,辦結率達91%,實現了良好的社會效果、法律效果、實踐效果,進一步夯實了基層治理基礎。

(責編:田洲)
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